张家口：螺蛳壳里做道场——一个小型城市的足球样本

首席记者陈永报道 在国家坚定不移地表达了推进中国足球振兴发展的决心之后，地方的推进力度和实际效果难尽如人意，近期各地业余联赛的火爆还是“苏超”倒逼的结果。在全国足球工作会议召开之后，我们自然也期待着这种局面的全面改变。

日前，记者便接到了一个出乎意料的邀请：“你应该去张家口看看，一个经济并不发达的小型城市，足球的发展却超乎你的想象。”记者实地采访之后也意识到，这其实是地方足球工作的一个典型性样本。

张家口市地处河北西北部，总人口只有403万，主城区常住人口只有80万，是北京2022年冬奥会雪上项目主赛区。冬奥会结束后，市委、市政府加快发展后奥运经济，将体育强市作为推动京张体育文化旅游带建设的重要抓手，明确了发展冰雪和足球两大重点项目的战略。在足球层面，不管是校园足球、青训建设、贯通体系还是社会足球发展，张家口市都取得了让人震惊的成绩，归纳总结为：敢于突破，积极创新，善于统筹，重点突出。其足球发展国内少见，中小型城市罕见。

两天的时间，从崇礼区冬奥村的张家口市冰雪运动学校，到张家口市区，张家口足球的全景展现在记者的面前：

在2024年12月16日国务院常务会议研究推进足球振兴发展相关工作之前，同时也在国家足球振兴发展的相关政策文件发布之前，2024年11月11日，张家口市冰雪运动学校“3+4”贯通培养项目正式获得河北省教育厅批复，其中足球项目实现了和河北北方学院的贯通培养。这是张家口足球敢于突破的体现。目前学校已经组建了09/10、11/12、13/14三支梯队，其中13/14梯队刚刚获得河北省青少年足球锦标赛U12组冠军。

值得深入研究的还有张家口市“大体校”改革：张家口市体校由单纯的训练职能全面转向管理职能，通过场馆统筹、人才孵化、等级评定等措施，全面引导校园足球、青训和社会足球发展。张家口市体校与张家口市足协构成了“基础+赛事”的职能分工，与张家口市冰雪运动学校构成了“普及+提升”的发展格局。

青少年足球比赛实现了体育教育的完全融合，2025赛季参赛球队246支，比赛场次1132场，高中组于2025年开始实施周中周赛主客场赛制。

社会足球方面形成了完善的5人制（四级升降级）、8人制（四级升降级）、11人制、联赛杯以及各种特色足球赛事的统筹，参赛球队336支，比赛场次1345场，室外比赛赛事周期长达8个月，其余4个月进行室内及雪地比赛，实现了“天天有比赛”“周周有大赛”的赛程布局。更重要的是赛事体系实施半职业化管理：外援、转会费、直播、简易VAR等措施投入联赛运营，吸引了大量市民观看比赛，获得了众多商家的赞助支持。

对照国家足球振兴发展标准，张家口意识到职业足球层面的短板。张家口市即将组队征战中冠并冲击职业联赛。其他相关足球措施还有：体教融合联席会议制度常态化解决了升学通道问题；实施青少年运动技能等级评定、教练员等级评定、社会俱乐部星级评定等规范管理措施；完善扶持、补助、奖励和奖补等激励措施。

特别是冰雪运动学校改变传统体校重训练轻文化的教育模式，坚持“一队一师配师资，师随队走不误学”和“专业教学和一线实践并重”，注重思想政治教育，推行军事化管理，学生们每日出早操、唱国歌，纪律严明，精神斐然。

张家口市这种完善的足球发展模式，在全国范围内复制的难度大吗？答案是：其实难度一点都不大，简单得不能再简单，用心而已。张家口市委、市政府，以及张家口市体育局之于足球发展的用心体现在几个方面：

（一）目标坚定明确。始终集中财力、物力、人力等优质资源重点扶持打造冰雪和足球两大重点项目。

（二）落实不打折扣。以张家口市政府发布的《张家口市建设体育强市十条措施》为指引，推出了18条涉及各个层面的细则措施和管理办法，这些措施办法操作性强，可以直接落地，为足球项目改革发展奠定了政策保障。

（三）聚焦群众需求和市场开发。涵盖青少年和社会足球的张家口市足球超级联赛于2018年开始举办，每年都对赛制进行不断调整和创新，为了保障赛事进行高标准建设了市民广场5人制场地和全民健身中心8人制场地，拟在简易看台的基础上增加空中看台以提升观赛感受，同时让市民享受更多的服务，赛事吸引了不少当地企业进行赞助。

（四）尊重专业规律。有关青训发展的相关措施及方案，不断和专业人士如贾秀全和陈涛等沟通后再给出明确的方向。

（五）管理激励结合。一方面加强管理，一方面提升激励机制，市体校的足球教练员在激励机制改革后最高的奖金收入增加了3倍。

（六）坚持实地督查确保落实。市体育局主要负责同志始终坚持在一线工作，更多提出疑问并直接探讨解决之道。

其实近年来，以见缝插针、学生市民两用为核心的“城阳模式”（场地建设），以周中周赛主客场赛制为核心的 “济南模式”（校园足球赛事），以周末周赛为核心 的“重庆模式”（青训赛事），包括如今结合文旅的“村超”“苏超”（业余联赛体系），都不外乎用心二字。拓展来说展现的是政府的责任感、与市民的共情力，以及细致的工作方式。

“城阳模式”的倡导者、时任城阳区委书记孙立杰，放弃了黄金地块原本可以收入2亿的土地转让金，反而花费了4000万建成了一个大型综合性运动公园——城阳区市民运动公园之后，他的一句话至今让人记忆犹新：“城市的发展，不能因高楼大厦拔地起而失去踢球的地方，而我们建了球场之后，未来便不会变成住宅楼或者商业中心了。”在张家口市，场地资源极为有限，为了确保社会足球发展，在市委、市政府的支持下，在市体育局的全力推动下，市民广场5人制足球场建在了市政府门口，全民健身中心8人制足球场则建在了体育局后院。

一个经济尚不发达的国内小城，在足球方面却呈现了一个非常出色的典型性样本，如果全国有一半左右的地市级城市哪怕只是“复制粘贴”，中国足球的发展可能都会呈现一个全新的格局。